长开发党〔2010〕16号
中共长兴经济开发区委员会
关于深入开展以学习实践科学发展观
建设服务型基层党组织为主要内容的“党旗高扬党徽闪亮”创先争优活动的实施意见
开发委机关、企事业单位党组织：
根据县委的统一部署，现就在开发委机关和企事单位基层党组织和党员中深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“党旗高扬党徽闪亮”创先争优活动，提出如下实施意见：
一、总体要求及目标
在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。
总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省、市、县委有关全会精神，深入学习实践科学发展观，按照构建城乡统筹基层党建新格局要求，围绕“党旗高扬党徽闪亮”主题，突出建设服务型基层党组织，坚持紧扣中心、推动创业创新，坚持以人为本、促进社会和谐，坚持整体推进、加强基层组织，坚持服务群众、打造满意工程，广泛开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，为加快建设长三角一流经济强区和山水园林型现代化新兴城区、实现全面小康社会提供坚强保证。
当前及今后一个时期，开发委机关和企事业单位基层党组织要紧紧围绕县委县政府提出的实现“两年大跨越、再创新辉煌”目标，不断强化基层党组织和党员的服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提高服务能力，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，以创先争优活动来激发各级基层党组织和广大党员再造“长兴速度”的勇气和魄力，推动党的建设更好地服务全区乃至全县工作大局，努力为开发区在新一轮科学发展征程中实现大跨越，继续保持全市领先、全省前列的地位做出更大贡献。
具体目标是：
1.提升服务理念，达成共识。基层党组织和党员干部服务意识切实增强，进一步增强国际金融“后危机”的忧患、责任和使命意识，认清区域发展规律，激发争创一流、持续跨越的斗志，坚定信心、满怀豪情，勇于自我加压，敢于自断后路，善于抢抓机遇，做到围绕中心推进发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力，围绕中心、服务大局的积极性、主动性和创造性有效提高，争做跨越发展的积极实践者、推动者和引领者。
2.拓展服务功能，增创优势。各领域党的基层组织和工作充分覆盖，基层党组织活动内容方式进一步创新，服务领域、服务渠道不断拓宽，服务平台、服务举措不断完善，服务载体、服务方法不断创新，初步构建起上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作体系，进一步增强凝聚党员、组织群众，培养人才、集聚人才，引领创业、推进创新的功能，切实把创先争优活动转化为齐心协力跨越发展的新优势。
3.强化服务队伍，激发活力。基层党组织和党员干部贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、公共管理服务的能力、做思想政治工作的能力和为民办事的能力有效提升，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，造就高素质的基层党组织带头人队伍，不断增强党员队伍生机活力，充分发挥先锋模范作用，真正成为服务推进“两年大跨越、再创新辉煌”的骨干力量。
4.完善服务机制，创优氛围。基层党组织和党员在开展服务过程中的目标激励、平台支持、城乡共建、经费保障等制度建设不断加强，责任明确、程序科学、衔接顺畅、运转协调、精干高效的基层组织运行体系逐步健全，着力解决一批影响和制约科学发展的突出问题，兴办一批服务和改善民生的惠民实事，整转一批班子不健全、工作推进不力、群众威信不高的基层党组织，全面打造长三角一流服务环境，切实构建更加和谐稳定的为大跨越作大保障的服务机制。
通过努力，使新形势下基层党建工作基础更加牢固、措施更加扎实、服务更有成效、业绩更加突出，广大群众对基层党组织和党员、广大党员对基层党组织的满意度切实提高，在全区各个领域、各个行业、各个层面涌现出一批党旗高扬、引领科学发展的先进基层党组织，切实做到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务“两年大跨越、再创新辉煌”成效明显；涌现出一批党徽闪亮、实践科学发展的优秀共产党员，切实做到带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务能力强、服务成效好。到2012年，全区创建8—10个符合先进基层党组织条件、服务成效明显、广大群众公认的开发委机关和企事业单位基层党建工作示范点，百分之八十以上的非公企业党组织达到“五好”标准，形成一批体现时代要求、服务特色鲜明的党建工作示范群，力争将开发区创建成为全省城乡统筹基层党建工作示范区和创先争优活动先进区。
二、实施分类指导
紧紧围绕“党旗高扬党徽闪亮”主题，适应“两年大跨越、再创新辉煌”的新形势新任务要求，坚持从各领域各行业基层党组织和党员实际出发，准确把握各自定位，分类设计不同载体，因地制宜创新服务内容方式，推动创先争优活动健康有序开展。
1.“两新”组织党组织。重点在非公有制企业党组织中突出“双学双强、双带双争、双培双创”实践载体，围绕建设活力和谐企业，深入开展争做“活力和谐先锋”行动，着力在团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展等方面下功夫，进一步激发企业党员职工的积极性和创造性，服务企业克难攻坚，推动转型升级促发展。
2.机关事业单位基层党组织。要突出“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”实践载体，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动和争做“廉洁高效先锋”行动，着力把机关事业单位建设成为理想信念坚定、政策水平高、服务能力强、工作作风实、干部形象好的为民、务实、清廉机关。
三、落实工作举措
紧密结合基层实际，突出建设服务型基层党组织，把深入开展创先争优活动，与推进“创业创新先锋工程”建设和构建城乡统筹基层党建新格局结合起来，促进基层党组织和广大党员更好地服务发展、服务社会、服务群众。
1.进一步完善党组织设置，扩大基层党组织服务覆盖。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，积极探索务实管用、灵活便捷的基层党组织设置方式，努力实现党组织和党的工作全社会覆盖。注重发挥开发区企业联合支部作用，将暂时不具备成立党组织的非公有制企业纳入企业联合支部管理范畴（），重点抓好先进青年和骨干分子的培养和发展工作，为企业逐步具备成立党组织创造条件，使党的组织切实做到全覆盖，切实增强基层党组织服务功能。着力加强“两新”组织党建，抓好非公有制企业党建组织覆盖和工作覆盖，努力做到80名以上员工的企业建立党组织、30名以上员工的企业有党员、其他企业都有党的工作覆盖。
2.突出党组织带头人重点，提升基层党组织服务能力。创新选任方式，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行要求，着力以书记为重点加强基层党组织班子和党务工作者队伍建设。深入实施“党员人才工程”，努力把服务发展、服务社会、服务群众业绩突出的优秀分子培养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成基层党建工作骨干，把服务业绩突出的优秀党员干部培养成基层党组织带头人。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，全面推行基层党组织换届“两推一选”，逐步扩大差额选举比例和范围，在具备条件的基层党组织，积极实行党员大会直接选举书记。积极配合县委组织部，采取“双向推荐、双向选择、公开选聘”的办法，选调工作热情高的退二线领导干部和退休党员干部，以及企事业单位中的管理人员和党务干部等，安排到“两新”组织中担任党建工作指导员，为全面推进“两新”组织党建工作提供组织保障和人才保障。建立健全对党建指导员的考核奖励制度，充分调动党建指导员的工作积极性和工作热情，切实让“两新”组织感受到党的关怀和温暖。
3.拓展党员作用发挥平台，健全基层党组织服务网络。不断深化党员创新示范岗、党员志愿服务、党员责任区、党员帮扶结对、无职党员设岗定责等活动，不断拓展基层党员作用发挥的工作平台，健全完善基层党组织服务网络，努力为广大群众提供全覆盖、全方位、全过程的动态管理服务。在有条件的企业建立党内关爱资金，实施低收入党员创业扶持计划，加强对老党员、生活困难党员的帮扶救助和创业扶助。推行“网格化管理、组团式服务”，健全定期走访、信息交流、民情研判、集中解难、报告反馈等制度，“两新”组织党组织每半个月一次、开发委党委每月一次进行分析研判，在遇到各类突发事件、群众发生矛盾纠纷时，做到第一时间到达现场、了解起因、掌控局势，切实提高服务效率和服务质量。
4.健全党员教育管理机制，加强基层党组织服务队伍。建立健全党员干部经常性教育培训和管理考评机制，切实加强基层党员干部队伍建设，提高服务发展、服务社会、服务群众的整体素质和本领。依托县委党校，建立开发区教育培训业余党校，实施“党员进党校”计划，大规模轮训基层党员干部，其中“两新”党组织书记每年参加一次以上开发委业余党校或县以上集中培训，辖区内机关、“两新”组织全体党员每年参加不少于一次集中培训。健全考核办法和民主评议、民主监督制度，推广基层党组织书记履职承诺、公开述职制度，接受党员群众评价。按照“属地为主、原籍为辅，双向互动、共同负责、双重管理”的原则，加强对流动党员的管理，实行流入地和流出地党组织“双联系、双登记”，切实规范党员组织关系的转移和接收。
5.培育党建创新示范典型，强化基层党组织服务保障。积极鼓励基层党组织工作创新，着力培育一批具有“可听、可看、可学、可推广”的创新服务经验做法，服务业绩突出、服务特色明显的综合型示范典型，使之成为统筹城乡基层党建成果展示的基地，整体提升服务型基层党组织和“创业创新先锋工程”建设水平。进一步整合优化非公企业基层党建资源配置，普遍推行机关干部与非公企业党组织结对帮扶等做法，建立健全机关党员干部联系企业制度。每年向县委争取一定县管党费，保障落实机关、企事业单位党建工作经费，适当补助“两新”社会组织党组织阵地建设，支持基层党建工作示范典型培育和基层党组织探索开展服务创新；进一步建立健全党员活动经费财政预算列支制度，根据党员实际数量，按人均不低于50元标准列入财政预算，用于奖励基层党组织创先争优和保障党员日常教育管理各项工作开展。
四、方法步骤
创先争优活动要有计划、有节奏地持续推进。主要分两个阶段进行。第一阶段，从2010年5月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。第二阶段，从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。具体安排如下：
第一阶段：动员部署(2010年5月中旬至6月中旬)。各级党组织要组织专门力量对开展创先争优活动进行调查研究，做到底子清、情况明。在此基础上，围绕开发委及各企事业单位的中心工作、重点工作，结合单位实际和企业的目标任务，有针对性地研究制定活动实施方案和计划，明确方法步骤、时间安排、主要措施和具体要求。采取有效措施，层层进行动员部署，认真做好创先争优活动的思想发动工作，使每一名党员明确活动的主题、目的意义、方法步骤、工作要求和目标。
第二阶段：全面争创(2010年6月下旬至2012年6月底)。开发委机关支部和企事业单位党组织按照实施方案，注重把建设服务型党组织的要求贯穿在创先争优活动全过程，紧紧围绕活动主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。
1.细化创建方案计划。2010年6月底前，各基层党组织紧紧围绕创先争优活动的总体要求，明确年度目标和重点任务，有针对性地制定实施方案和计划。每一名共产党员要结合岗位职责及工作任务，提出参加活动的具体打算。
2.认领志愿服务岗位。2010年6月底前，以“两新”组织无职党员为重点，推行分类设岗定责，确定创新、创业、服务群众的工作目标；在机关事业单位积极开展党员志愿者服务社区活动，组织党员自愿认领1－2个服务岗位。
3.公开作出争创承诺。2010年7月上旬，基层党组织的争创工作实施方案和党员个人的具体打算、认领服务岗位情况，以党务公开等形式向群众公布、作出承诺，听取群众意见，接受群众监督。
4.及时开展领导点评。上级党组织负责人每个季度对基层党组织和党员开展创先争优活动情况点评一次，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
5.定期交流闪光言行。在各领域全面推广党员闪光言行考评激励的经验做法，坚持每个季度以党支部或党小组为单位，采取集中或访谈等方式，灵活组织党员自我介绍和相互交流个人参加活动的情况，将争先创优工作列入党组织生活的重要内容。
6.实施党员星级考评。重点在机关、“两新”组织基层党组织中，根据党员交流和领导点评创先争优闪光言行的实际情况，按季度实施党员闪光言行星级考评，设立宣传栏，张贴公布“五星级”党员照片和闪光言行。
7.组织群众公开评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，要结合相关工作，每半年组织党员、群众进行一次评议，在一定范围内公开评议结果。
8.逐级进行评选表彰。每年“七一”之前或年终，表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员；在2012年“七一”之前，对“2010－2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员进行专项通报表彰。
9.强化考核奖惩激励。坚持把强化考核奖惩激励贯穿活动始终，将创先争优活动纳入基层党建工作责任制和机关事业单位工作年度考核重要内容，对于基层党组织连续两年争创“五好”达不到“三好”标准的，严肃追究责任，限期整改，党组织书记实行调整，同时在政治上、经济上，突出加大对先进基层党组织书记、优秀共产党员和优秀党务工作者个人的奖励力度，切实调动基层党组织和党员创先争优的主动性和积极性，营造浓厚的争创氛围。在创先争优活动中，30名员工以上的企业未纳入企业联合支部体系、80人以上企业投产后未按规定建立党组织、已经成立党组织但组织机构不健全、党建活动不正常、在“五好”党组织评选中未达到“三好”以上标准的，视情可以取消其委内荣誉申报、年度有关政策奖励资格。
第三阶段：系统总结(2012年7月至党的十八大召开前)。各级党组织对开展创先争优活动进行全面系统的总结，对在创先争优活动中的好经验、好做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制，对存在的问题和不足，进一步研究制定改进措施。要通过举办图片展览、巡回宣讲、系列报道等多种形式，集中展示活动成果，广泛宣传成功经验和先进典型，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好社会风气。
五、活动要求
开发委机关和企事业单位党组织，要高度重视争创活动，切实加强领导，精心组织，狠抓落实，确保活动顺利开展，取得实效。
1.加强领导，落实责任。为切实加强对本次活动的组织领导，开发委成立创先争优活动领导小组，并下设办公室（人员组成名单附后），负责辖区内开发委机关和企事业单位党组织开展活动的组织领导和指导督查责任。各机关、企事业单位党组织也要成立相应的组织，负责本次活动的组织领导工作。创先争优活动开展情况，作为机关、企事业单位党建工作述职的重要内容。同时，要以创先争优活动为契机，着力解决党员干部在党性、党风、党纪方面存在的突出问题，着力解决基层党建工作中存在的突出问题。
2.健全机制，协调推进。建立创先争优活动联系会议制度和工作例会制度。开发委创先争优活动领导小组办公室牵头，定期召开机关、企事业单位党组织争先创优工作例会，党组织负责人交流创争活动工作中好的经验和作法，明确后一步工作任务和工作目标，协调推进全区创先争优活动。
3.加强督导，强化导向。适时组织专项督查，采取召开座谈会、深入基层调研督查、定期不定期听取汇报等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，切实加强督促指导，推动机关和企事业单位活动健康有序开展。开发委将创办《“党旗高扬党徽闪亮”争创活动动态》，每两月编撰一辑，下发到机关和企事业单位党组织，同时注重运用各种媒体，广泛深入地宣传开展创先争优活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，积极营造良好氛围，树立正确舆论导向，特别是要大力挖掘、培树、宣传活动中涌现出的各类先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。
4.注重创新，务求实效。要注重工作创新，紧密联系本单位的实际，大胆实践，积极探索切合实际、形式多样、行之有效的活动方式和载体，不断丰富活动内容，增强活动吸引力。同时，坚持“两手抓”，注重搞好统筹结合，做到创先争优活动和各项工作“两不误、两促进”，确保取得实实在在的成效。
附件：开发委创先争优活动领导小组成员名单
二○一○年六月二十二日
